Минтранс начал проверку целесообразности расширения работы системы, а эксперты уверены, что речь в ближайшей перспективе идет о ее распространении на все машины
Пока Минтранс лишь изучает экономику расширения «Платона» на другие категории автомобилей. Ведомство заказало изучение проблемы НИУ ВШЭ. Почему чиновники озаботились проблемой включения в систему грузовиков от 3,5 до 12 тонн - неизвестно. Перевозчики уверяют, что автомобили этой категории перемещаются лишь на небольшие расстояния и по федеральным дорогам чаще всего не ездят. Однако эксперт ВШЭ уверен, что речь идет о принципиально новой системе налогообложения автомобилистов.
Минтранс готовится втайне
Минтранс РФ начал подготовку к расширению системы «Платон». Ее действие могут распространить на проезд по федеральным трассам грузовиков массой от 3,5 до 12 т. Об этом стало известно «Ведомостям» из собственных источников в правительстве.
Минтранс поспешил опровергнуть эту информацию, заявив, что не собирается вводить плату для автомобилей от 3,5 тонны. Однако на zakupki.gov.ru можно найти контракт на «научное обоснование целесообразности введения на территории России системы взимания платы за проезд по автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств с разрешенной максимальной массой от 3,5 до 12 т включительно в целях поэтапного перехода к принципу «пользователь платит». Исполнителем является Высшая школа экономики (ВШЭ) (цена - 10,8 млн руб., окончание работ - 15 ноября 2016 г.).
Михаил Блинкин, директор института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ, подтвердил «Реальному времени» выполнение контракта: «К концу года закончим эту научную работу. Имеет ли это отношение к каким-то практическим последствиям - это вопрос не ко мне, а к депутатам, чиновникам. Наше дело - провести какие-то расчеты, сравнения с международным опытом и так далее».
Михаил Блинкин: «К концу года закончим эту научную работу. Имеет ли это отношение к каким-то практическим последствиям - это вопрос не ко мне, а к депутатам, чиновникам». Фото Олега Тихонова
«Это же мизерная сумма будет»
Автомобили массой от 3,5 до 12 тонн - это, грубо говоря, промежуточная категория, которая не так часто используется перевозчиками.
В эту категорию попадает все, что больше «Газели» - это маленькие развозные грузовички, «Валдаи», «Газоны», «МАЗики», - говорит Сергей Сотников, директор ТК «Реверс». - Вся функция их в том, что большой автомобиль привозит, а потом все это доставляют по городу и деревням более мелкие автомобили. Если говорить о доле этих автомобилей в грузоперевозках, то там процентов 10 от общей массы.
Александр Линдваль, представитель Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) в Казани, также считает, что их доля невелика и серьезно увеличить сборы не удастся: «Мы с такими автомобилями не работаем практически. Маленькие автомобили в 99% случаев выполняют развозные функции. Они особо на федеральные трассы не выходят - развозят по городам со складов те грузы, которые привезли большие автомобили. Грубо говоря, из Зеленодольска в Казань. Ну проедет он по «федералке» 100 километров - это же мизерная сумма будет. А если ему дадут бесплатно прибор, еще постоплату разрешат, если водитель законопослушным будет, то там суммы получатся очень маленькие.
Сами перевозчики уверены, что скоро таким образом дойдут и до «Газелей».
Александр Линдваль: «Основная цель этой системы - это сбор и анализ информации о том, как у нас ездят, где и сколько автомобилей, по каким дорогам, чтобы в любом момент времени можно было установить место нахождения любого автомобиля - куда он ездил за последний год или два». Фото temptrans.ru
Новый принцип налогообложения автомобилистов
Впрочем, видимо, основная задача расширения действия «Платона» - не повышение доходов.
Вообще, «Платон», по замыслу создателей, должен охватить 100% транспорта (есть мечта - вплоть до легковых автомобилей), - рассказывает Александр Линдваль. - Основная цель этой системы - это сбор и анализ информации о том, как у нас ездят, где и сколько автомобилей, по каким дорогам, чтобы в любом момент времени можно было установить место нахождения любого автомобиля - куда он ездил за последний год или два. А то, что эта система собирает на дороги, - сумма там незначительная. Как бы они не увеличивали тариф, все равно сумма по сравнению с расходами на дорожное строительство в России будет мизерной. Значение системы - не собрать деньги на дороги, а получить статистику работы автомобильного транспорта в РФ. Причем за счет самих автомобилистов.
Михаил Блинкин вообще уверяет, что речь идет даже не о статистике, а о переходе на принципиально новый формат налогообложения автомобилистов. По его мнению, развитые страны в течение ближайших трех-пяти лет должны перестроить ее.
В последние 100 лет это налогообложение шло через налоги, заложенные в бензин, который мы покупали (по отечественному законодательству - акцизы), - поясняет представитель НИУ ВШЭ. - Покупаю я бензин, заплатил 35 рублей за литр, и там где-то на 4 рубля сидит акциз, который идет на дороги. Этот механизм во всем мире сейчас меняется на другой. Электроника отмерит, сколько я проехал километров, и назначит мне платеж, как за электричество, - вот к этому вообще-то переходит весь мир. У нас по такой схеме, и то частично, кое-как ездят 12-тонники. А мы смотрим: можно ли это на другие грузовые автомобили распространить. Через несколько лет все будут только так и платить - через электронные платежи. Сколько километров проехал и по какой дороге, вот столько и заплачу. К этому весь мир идет, и мы потихонечку идем, но немножко с отставанием.
По словам Линдваля, не более 60% автомобилей, которые регулярно выходят на федеральную трассу, платят деньги. Фото trucksale.ru
Сбор оплачивают только 60% дальнобойщиков
Однако пока даже имеющаяся система работает со сбоями.
Недавно мы проводили на базе ТПП мероприятие, встречались с представителем «Платона» (мероприятие проходило в рамках ПФО), - рассказывает Александр Линдваль из АСМАП. - Они там говорили о своих успехах, перевозчики высказывали свои пожелания по работе. Основное пожелание - не повышать пока ставки, как Минтранс планировал со следующего года, а добиться того, чтобы эта система охватывала хотя бы тот круг автомобилей, который они обозначили, на 100%, и чтобы платили все. Дело в том, что в настоящее время ряд перевозчиков не платит и штрафы им не приходят. 100% охвата 12-тонников до сих пор добиться не удалось. По нашим оценкам, не более 60% автомобилей, которые регулярно выходят на федеральную трассу, платят деньги.
Такое состояние системы возрождает споры о ее целесообразности. Перевозчики прямо говорят, что раз система до сих пор не заработала - она недееспособна.
Я вообще считаю, что с этим «Платоном», наверное, пора заканчивать, признать, что проект не удался, - уверен Сергей Сотников. - Люди не платят, и даже те, кто в начале платил, перестали платить. Штрафы приходят не со всех регионов, и их очень мало. В основном задействована центральная часть России. Не отлажена система, соответственно, то ли платить человеку по 15 тыс. рублей в месяц с грузовика, то ли не платить. Человек видит, что штрафов нет, и не платит. Вся суть этого проекта изначально основана на неверном посыле. Создана структура, которая работает сама на себя, и, естественно, возникает вопрос: «Зачем она нужна?». За год собрали 16 млрд рублей, из которых 11 млрд на эту же структуру и потратили. Она сама на себя работает. Эти дополнительные функции придумывают, чтобы можно было говорить, что «мы не просто так существуем и даже приносим какую-то пользу».
Лина Саримова, Дмитрий Семягин
23.11.2016Система «Платон» в будущем может распространиться и на небольшие грузовики с массой от 3,5 тонны. Как сообщают «Ведомости» со ссылкой на одного из федеральных чиновников, такую возможность на данный момент изучает Минтранс.
По данным издания, на сайте госзакупок размещен контракт «Научное обоснование целесообразности введения на территории России системы взимания платы за проезд по автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств с разрешенной максимальной массой от 3,5 до 12 тонн включительно в целях поэтапного перехода к принципу «пользователь платит». Он заключен между ФКУ «Ространсмодернизация» и Высшей школой экономики (ВШЭ).
В свою очередь, в Минтрансе информацию о возможном введении системы «Платон» для небольших грузовиков с массой от 3,5 тонн. Как рассказали ТАСС в пресс-службе ведомства, на данный момент они не предпринимают никаких действий в этом направлении.
«Научно-исследовательская работа (НИР) направлена лишь на выявление возможности и целесообразности таких действий. Проведение такой работы является общемировой практикой, реализуемой во многих развитых странах. Необходимо дождаться итогов НИР, а пока говорить о том, что такая плата будет введена, а тем более о каких-либо сроках, нельзя, т.к. итогом работы может стать, в том числе, выявление нецелесообразности и преждевременности принятия таких решений», - говорится в сообщении Минтранса РФ.
Напомним, тариф системы «Платон», собирающую плату с 12-тонных грузовиков за проезд по федеральным трассам планируется увеличить до 2,61 руб. за км с 1 февраля 2017 г. до 1 июня 2017 года. После этого стоимость должна вырасти до 3,06 руб. за километр. Об этом сообщил первый замглавы Минтранса Евгений Дитрих. По его словам, в случае в случае поэтапного изменения тарифа «Платона», поступления в бюджет от системы могут составить около 33 млрд руб. в следующем году, пишет autonews.ru.
«С 1 февраля нами предложено увеличить тариф до 2,61 руб. Этот тариф по нашему предложению может действовать до 1 июня 2017 года. С 1 июня предложено повысить тариф до 3,06 рублей», - рассказал чиновник. Он добавил, что индексация по тарифу «Платона» отложена до 1 июля 2018 года, чтобы не создавать дополнительной нагрузки на бизнес.
Система взимания платы с грузовиков весом более 12 тонн за проезд по федеральным трассам «Платон» заработала в России 15 ноября. Ее ввод вызвал многочисленные протесты дальнобойщиков. По подсчетам РБК, с начала волнений акции протеста прошли по меньшей мере в 24 регионах.
Министерство транспорта РФ рассматривает возможность установки системы «Платон» для сбора средств за проезд по федеральным дорогам на грузовики массой от 3,5 тонны, сообщают «Ведомости» . До сих пор под сбор средств попадали только грузовики весом от 12 тонн. /сайт/
Согласно европейской классификации, перспектива установки «Платона» грозит грузовикам с подкатегорией N2. Среди них числятся «КамАЗ» (43253), Ivego (EuroCargo), Mercedes-Benz (Atego), Renault (Midlum). Грузовики массой от 3,5 тонны используются для перевозки грузов на небольшие расстояния, например, из Москвы в Тулу, Рязань, Тверь, Клин и другие города. Для дальних перевозок использование небольших грузовиков невыгодно.
На сайте госзакупок zakupki.gov.ru опубликован контракт «Научное обоснование целесообразности введения на территории России системы взимания платы за проезд по автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств с разрешённой максимальной массой от 3,5 до 12 т включительно в целях поэтапного перехода к принципу „пользователь платит“». Контракт заключён в июне этого года между ФКУ «Ространсмодернизацией» и Высшей школой экономики.
Работы по выполнению контракта на сумму 10,8 млн рублей ещё не закончены, пояснил изданию Михаил Блинкин . «Вероятно, это будет введено по всему миру, потому что система e-road pricing гораздо справедливее, чем топливные акцизы», ― считает он. Эксперт уверен, что плату за километр нужно вводить для всех автомобилей ― легковых, грузовых, электрических.
От Минтранса издание комментариев не получило. Компания «„Платон“ - „РТ-инвест транспортные системы“» сообщила, что ещё не ознакомлена с планами. От комментариев отказался и представитель зампредседателя правительства Аркадия Дворковича.
Мнение экспертов
Введение сбора для грузовиков массой от 3,5 тонны приведёт к повышению себестоимости продукции. В результате грузоотправитель откажется от таких перевозок, считает Валерий Алексеев . По его мнению, сборы от малых грузовиков вряд ли будут существенными, однако это приведёт к укрупнению рынка. Компании будут отказываться от своего транспорта и пользоваться услугами коммерческих перевозчиков, которые могут снизить себестоимость продукции за счёт формирования сборных грузов.
Введение сбора для 3-тонников вызовет возмущение и недовольство у перевозчиков, поскольку любое изменение ― это стресс для бизнеса, отметил Алексей Черкашин . Он напомнил, что сейчас небольшие грузовики пользуются спросом.
Власти должны относиться к бизнесу как к партнёру, а не использовать его в качестве источника денег, считает Владимир Матягин . Все нововведения нужно пояснять с точки зрения пользы для бизнеса, что он получит взамен.
Система «Платон»
Систему «Платон» для грузовиков весом от 12 тонн ввели 15 ноября 2015 года. Она предназначена для сбора денег за километр пути на федеральных трассах. Запуск «Платона» сопровождался сбоями в работе системы, а также массовыми протестами дальнобойщиков. Они заявили, что уже платят транспортный налог, а также акцизы, включённые в стоимость топлива.
Постоянный лагерь протеста дальнобойщиков в г. Химки. Фото предоставлено администрацией сайта opr.com.ru
Первоначально предполагалось, что до 1 марта 2016 года владельцы грузовиков будут платить 1,53 рубля за каждый километр пути, а затем до конца 2018 года ― 3,06 рубля. Однако протестные акции дальнобойщиков убедили правительство «заморозить» тариф в 1,53 рубля до лета 2017 года. При этом штрафы за неуплату сбора сократили с 450 тысяч до 5 тысяч рублей.
Согласно новому проекту Минтранса, с 1 февраля 2017 года тариф составит 2,61 рубля за километр, а с 1 июня ― 3,06 рубля.
В 2015 году «Платон» принёс в казну 14 млрд рублей, сообщил министр транспорта Максим Соколов. Изначально планировалось, что деньги от «Платона» пойдут на ремонт дорог. Из доходов за 2015 год на ремонт дорог правительство уже выделило 10,85 млрд рублей 24 регионам.
Основные данные
Система «Платон» обеспечивает сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и распространяется на все автомобильные дороги общего пользования федерального значения.
1,53 ₽/км
3,73 с коэф.0,41
размер платы с 15.11.2015 по 15.04.2017
1,90 ₽/км
3,73 с коэф.0,51
размер платы с 15.04.2017*
50 774 км
Федеральных
дорог в Системе
15/11/2015
Дата запуска
Системы
2 000 000 Более двух миллионов транспортных средств
Объекты и элементы системы
Центры
Информационной
поддержки
пользователей
Система
мобильного
контроля
Бортовые
устройства
Интернет
-сайт
Центр управления
и мониторинга,
включая центр
обработки данных
Геоинформационная система
и автоматическая
система расчетов
Система
стационарного
контроля
Колл-центр
круглосуточно
Цели проекта
Система взимания платы «Платон» создана для обеспечения порядка взимания платы с автомобилей разрешенной максимальной массой более 12 тонн в счет возмещения вреда, который они наносят дорожному покрытию.
Полученные средства ежедневно поступают в Федеральный бюджет РФ и направляются на обеспечение поддержания автомобильных дорог, финансирование строительно-ремонтных работ и улучшение дорожно-транспортной инфраструктуры.
Реализация проекта позволит обеспечить достижение целевых параметров программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» (подпрограмма – «Автомобильные дороги») при снижении нагрузки на государственный бюджет, а также добиться дополнительного улучшения транспортно-эксплуатационного состояния федеральных дорог.
Документы и нормативные акты
Основаниями для создания системы взимания платы являются следующие документы и нормативные акты
2. Оплата за фактически пройденное расстояние
Владелец транспортного средства вносит плату в счет возмещения вреда за каждый километр маршрута по федеральной трассе, используя на выбор один из вариантов расчета платы:
- оформление разовой Маршрутной карты;
- использование Бортового устройства.
Оформление маршрутной карты предусматривает внесение платы за разовый маршрут.
При использовании бортового устройства списание денежных средств с расчётной записи владельца транспортного средства в счет платы происходит в автоматическом режиме, что исключает наличие ошибок вследствие влияния человеческого фактора.
3. Использование спутниковых навигационных систем
Позиционирование транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн осуществляется с использованием Бортовых устройств, обеспечивающих прием сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS.
4. Мониторинг движения автотранспортных средств и идентификация автомобилей массой свыше 12 тонн
Контроль внесения платы осуществляется системами стационарного и мобильного контроля:
- рамные конструкции с навесным оборудованием, которые размещаются над полотном федеральной автомобильной дороги;
- мобильный контроль - автомобили со специальным оборудованием.
5. Вынесение Ространснадзором постановлений об административных нарушениях за движение по федеральным дорогам без внесения платы автомобилей, имеющих разрешенную максимальную массу более 12 тонн
Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений Ространснадзора на основе автоматической фото и видеофиксации выявляет нарушителей на федеральных трассах для вынесения постановлений об административном правонарушении.
Описание работы системы
Для внесения платы Владелец грузовика обязан зарегистрировать себя и транспортное средство в Реестре Системы взимания платы.
Регистрация в
системеЧерез Личный кабинет, терминалах самообслуживания или в Центрах информационной поддержки пользователей
Личный кабинет
После проверки данных пользователь получает логин и пароль для доступа в Личный кабинет
Внести плату
Владелец автомобиля должен пополнить счет и оформить Маршрутную карту до начала движения
Внесение платы осуществляется Владельцем транспортного средства до начала движения по федеральным трассам или в порядке постоплаты.
Система взимания платы предусматривает два способа расчета платы:
Маршрутная карта
Оформление разовой Маршрутной карты в Личном кабинете, Мобильном приложении или Центре информационной поддержки пользователей
Бортовое устройство
Использование бортового устройства для расчета платы в автоматическом режиме
Внести деньги на расчётную запись можно через Личный кабинет на сайте системы «Платон» или Мобильном приложении для всех типов смартфонов, в Центре информационной поддержки пользователей, через терминалы самообслуживания, через агентские терминалы.
Способы оплаты маршрутных карт:
- с расчетной записи Владельца транспортного средства, открытого в Системе взимания платы
Способы пополнения расчётной записи:
- безналичный банковский перевод по реквизитам Оператора Системы взимания платы
- банковской/топливной картой в Личном кабинете и Мобильном приложении «Платон», в Терминалах самообслуживания «Платон», в Центрах информационной поддержки пользователей Системы взимания платы, через электронный кошелёк Qiwi, а также через интернет-банк и мобильное приложение «Сбербанк Онлайн»
- наличными в агентских терминалах партнёров: Qiwi, Сбербанк, Московский кредитный банк, Элекснет, в сети салонов Евросеть
- с помощью мобильного телефона, используя платёжный сервис МОБИ.Деньги